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公務員法律責任個案檢討及防弊作為—國營公司所屬事業部重大採購弊案

發布日期2022-09-01點擊率188
一、違失個案事實
國營事業B事業部係國營公司A公司最重要生產單位,所轄員工人數(含2個所屬工廠)4,300 人,每年公務預算(不含人事經費及海外採購預算)達300多億元,執行長乙藉由核定該事業部及所屬部門採購需求之權限,涉嫌於109年間所屬C廠辦理「製冷系統採購含安裝試車」採購案時,指示浮編預算,向業者收取賄款,圖利得標廠商,勾結廠商獲取不法利益,乙並藉由執行長之人事任免核定權,使下屬配合其指示辦理請購事宜。白手套丑疑似取得賄款欲送往乙辦公室,表示與執行長有約並出示貴賓證,經保全查驗發現該貴賓證已過期,丑即以手機聯繫乙,保全隊長經執行長乙口頭指示放行進入。嗣後遭搜索扣押辦公室內發現2,710萬元現金,案經臺灣橋頭地方檢察署檢察官於111年5月提起公訴。
二、違失個案檢討分析
1、行政管理部分
(1)貴賓證核發管控未確實
依B事業部貴賓證發放作業要點規定,貴賓證核發對象限媒體記者、睦鄰地區各級民代及地方仕紳等,惟經該事業部清查發現,110、111年有5名廠商人員申請案,不符合作業要點規定卻仍准予核發,顯見貴賓證核發管控未確實,且審核機制不夠嚴謹。
(2)人事任免權限過大
原工務組經理於承辦人丙簽陳該請購案過程提出疑問,乙即利用其執行長權勢,莫名撤換原經理,並提拔將於11個月後屆齡退休之丙陞任,由丙配合後續請購事宜。
2、採購作業部分
(1)分層負責權限過寬
依該國營事業「B事業部請購分層負責明細表」規定,採購案件5,000萬元以上未達2億元者,核定層級為執行長;2億元以上須陳核至該國營事業總經理以上層級核定。本案預算金額為1億8,900萬元,控制於2億元以下,恰得由執行長逕予核定,以主導購案作業,勾結廠商獲取不法利益。
(2)重新包裝提高預算
本採購案係於110年3月經B事業部採購審議會決議送採購處辦理公開招標,惟於109年1月,即成案前1年,C廠即曾有類似冰水系統請購案未獲當時廠長同意辦理,疑似有重新包裝提高預算再辦理採購情事。
(3)採購案請購及覆核者同一人
承辦人工務組工程師丙於109年12月29日提出請購單、擬訂預估金額,110年1月4日復由丙同一人於經理欄位覆核。經查原工務組工程師丙係經執行長乙核定,自110年1月1日起升任同組經理,嗣於110年12月1日屆齡退休。
(4)以需求孔急為由顯不合理
本購案建議事項以「需求孔急」為由,建議採購單位以請購單位核定之預估金額簽報底價。查本案承辦人丙洽3家廠商報價日期分別為109年8月間,即詢價後經過4個月才簽報,且迄至110年2月22日才將預估金額核訂單上陳至副廠長,。
(5)重大變更未重新檢討底價
查110年3月25日採購處公開招標公告後次日(110年3月26日),請購人丙經理即簽陳刪除招標規範有關「製冷機產地限G7或我國」之限制,未說明刪除原因,經查係主動修正公告以擴大投標廠商來源,非廠商提出異議後被動修正。另查B公司111年1月18日履約交貨之冰水主機為Panasonic中國大陸製,與前緊急簽請刪除招標規範有關產地限G7或我國之限制兩者之間似有異常關聯。
3、違反法規
(1)貪污治罪條例第4條第1項第5款公務員違背職務收受賄賂罪。
(2)貪污治罪條例第5條第1項第3款對於職務上之行為收受賄賂罪。
(3)貪污治罪條例第6條之1財產來源不明罪。
(4) 洗錢防制法第14條第1項一般洗錢罪。
三、興革建議及防弊作為
1、法規面
(1)修訂貴賓證發放作業程序書
B事業部政風室清查發現貴賓證核發管控未落實,即研擬修訂貴賓證發放作業要點,經行政室重新檢討貴賓證發放對象、提送討論方式、申請單格式等,於111年3月7日修訂「B事業部貴賓證發放作業要點」,增列非屬申請貴賓證對象而有申請需求者,申請表須陳核至副執行長核定。
(2)調整案關事業部請購核定金額
依修正前「B事業部請購分層負責明細表」規定,採購金額5,000萬元以上未達2億元者,核定層級為執行長。該國營事業為限縮該事業部請購權限,復以函文指示,階段性調整B事業部採購金額1億元以上,未達5億元者,由總經理核定。
2、制度面
(1)分類12等3級主管人員異動須報總公司同意
針對人事任免權力過大一事,該國營事業於111年2月22日函請所屬各事業部,對於分類12等3級主管人員異動,須報奉公司同意核備後,始得發布生效。另案關事業部作法則更嚴謹,對於12等主管人員異動、升遷,先知會政風部門提供有否不良風評紀錄,再進行後續人事作業。。
(2)精進請購階段改善措施
A.精進預算編列程序。
B.增加跨部門複審機制。
C.強化請購案審查機制。
3、執行面
(1)列管追蹤標比過低購案執行情形
針對標價過低(如低於底價70%以下)之案件予以列管,並追蹤後續標案執行情形,查核是否有標價過低影響廠商供應標的品質之情事,並檢討預算編列及底價擬訂作業是否符合市場行情。
(2)重大或異常請購案加會政風部門
採購單位對於一定金額以上重大請購案,或對於請購單位所提請購預估金額,有未經正常程序辦理、請購理由或建議事項不合理者,應加會政風部門,並善盡審慎嚴格把關責任。
(3)落實門禁查驗註記
協調業管單位確實督導大門保全人員,嚴格查驗貴賓證,如有持逾期證件除禁止進入外,並應註記處理。
(4)擴大推動廉政法紀宣導
每月擴大業務會報進行廉政宣導,公司各單位均比照辦理,利用主管會議及各項訓練講習等場合以實際案例示警強化廉能意識,加深法紀觀念;另於對外網站及內部網站均設置「廉安專區」,現該國營事業重視廉安之決心。
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文章最後更新日期:2022-09-01

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